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镇安县督查工作实施办法(试行)

发布时间:2018-06-28 10:11 来源:镇安县委 作者:县委办子站管理员 浏览:

第一章 总则

第一条 为了使县委、县政府督查工作制度化、规范化和科学化,进一步强化督查工作职能,规范督查工作管理,提高督查工作水平,保障县委、县政府政令畅通,推动我县经济社会率先突破发展,特制定本办法。

第二条 县委、县政府督查工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持与时俱进,创新工作方法,增强工作实效,全力推动各级党委、政府决策部署的贯彻落实。

第三条 督查是县委、县政府的重要职责。督查工作的主体是县委、县政府及其领导同志。县委督查室、县政府督查室经过授权代表县委、县政府履行督查职责。县委督查工作的主要对象是各镇党委、县直各党委、各部门、各事业机构,各人民团体及省市驻镇单位贯彻落实党的路线、方针、政策及县委重大决策的情况。县政府督查工作的主要对象是各镇人民政府、县政府各工作部门、各事业机构和省市驻镇单位贯彻落实县政府工作部署的情况。

第四条 县委督查室、县政府督查室在县委、县政府的领导下具体组织实施督查活动,选配政治思想素质高、业务能力强、坚持原则、认真负责的人员承担督查工作。

第二章 主要任务与范围

第五条 主要任务是:依据县委、县政府及其领导同志的安排,督查党和国家的方针、政策、决定的贯彻落实;督办上级党委、政府领导机关和领导同志批示交办事项的落实,并及时发现问题,总结经验,适时提出建议,服务领导决策。

第六条 工作范围是:

(一)督查上级党委、政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实。

(二)督查县委、县政府重大决策,县委常委会、全委会,县政府常务会、组成人员会等重要会议精神,县委、县政府领导现场办公决定事项的贯彻落实。

(三)督查干部作风特别是领导干部的工作作风和遵守政治纪律情况。

(四)督查上级党委、政府和县委、县政府及其领导同志重要批示交办事项的贯彻落实。

(五)督查上级督查部门交办事项和县委、县政府领导同志认为必须督查的其他重要工作的落实。

(六)督查人大代表、政协委员提出的议案、建议、批评和提案的办理落实。

(七)督办新闻媒体、内部材料及各界人士、人民群众带有典型性、倾向性问题的反映和建议。

第三章 工作原则和程序

第七条 工作原则:根据领导授权,坚持实事求是、客观公正、协调一致,注重过程和结果督查的统一,务求取得实效。

第八条 工作程序是:

(一)拟定方案,分解立项。县委、县政府重大决策和重要工作部署作出后,县委督查室、县政府督查室要根据县委、县政府的意图,抓住症结,突出重点,及时拟定督查方案进行分解立项、量化任务,明确目标责任和要求。分解立项的方案以县委、县政府或县委办、县政府办的文件下发。

(二)掌握动态,跟踪督查。督查立项方案下达后,督查部门对县委、县政府重大决策和重要工作部署的贯彻执行情况建立档案,全程跟踪督查落实,及时掌握工作进展情况,着力了解决策贯彻落实过程中的措施、经验和效果,干部群众的反映、意见和要求,影响落实的主要问题及进一步完善决策的建议等,通过全程督查,达到理想的效果和结果。

(三)综合评估,及时反馈。就开展督查掌握的情况,形成有情况、有分析、有建议的报告,及时向县委、县政府或县委、县政府领导同志反馈。反映决策执行中带有普遍性、政策性、倾向性的问题和出现的新情况、新问题,提出解决问题和推动落实的意见,为县委、县政府完善决策提供依据。

第九条 对领导批办事项进行督查的基本程序是:

(一)呈批立项。对上级和本级党委、政府领导批示及上级领导机关交办并要结果的事项,列为专项查办件,根据领导批示内容,提出拟办意见、承办单位和完成时限,编制序号,登记在册,并经县委或县政府领导审批后予以立项查办。

(二)督办落实。呈批立项后,向承办单位下发《督查立项通知书》,明确办结时限和要求,抓好督办落实。上级党委、政府和县委、县政府领导批示件一般在30日内办结,重大疑难事项办理时间一般不超过2个月,急件要在10日内迅速反馈办理结果。如因情况复杂、按时办结确有困难的,有关部门或镇党委、政府要及时报告进展情况和原因。对超过办结时限的要及时催办,经催办后仍未上报办理结果的要进行通报批评。

(三)报告结果。专项查办有结果后,承办单位应及时向上级写出办结报告。办结报告不得照转承办中所涉及单位的原始报告。报告要一事一文,采用专题报告形式。

(四)审核报送。各级各部门领导及其工作人员对县委、县政府督查事项的办理落实情况要严格把关,认真审核办理结果事实是否查清、任务是否落实、结论是否准确、处理是否符合政策和法律规定、问题是否得到解决、文书格式是否规范等。对不符合要求的要通知承办单位重新办理。办理结果审核后,及时以正式公文形式上报县委督查室或县政府督查室。镇或部门的办理情况报告必须实事求是,客观准确,以本单位名义上报,并由主要负责同志签发。

第四章 工作方法

第十条 催报督查。凡县委、县政府重要文件发布或重大工作部署后,根据文件要求和领导批示精神,督促各镇、各部门将县委、县政府重要文件或重大工作部署贯彻落实情况按期如实上报。凡是文件和会议明确规定报告时限的,按照时限要求催报;没有明确报告时限的,原则上应在30个工作日内办结。因特殊情况需延长办理时限的,要及时以书面形式向县委、县政府说明原因。对逾期不报的,督查部门要及时催办,适时进行通报,以维护催报督查的严肃性。

第十一条 组织督查。对县委、县政府重大决策和重要工作部署,根据工作需要,组织督查工作组,采取现场检查或明察暗访的方式深入到镇村、企业等基层单位,了解掌握真实情况,指导、督促县委、县政府重大决策和重要工作部署的全面落实。

第十二条 协调督查。根据县委、县政府授权,协调和推动各职能部门和镇党委、政府开展督促检查。及时发现工作落实中的难点和矛盾,对职责不清的提请县委、政府加以明确或根据领导指示进行协调;对出现推诿扯皮等现象的可在做好协调工作的同时请示县委、政府或请领导同志出面协调。

第十三条 调研督查。根据决策实施的进展情况,选择关系全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题开展调研,进行解剖分析,向县委、县政府写出专题或综合报告,促进决策的有效落实。

第十四条 通报督查。抓住决策落实中的一些典型问题深入剖析,总结出对全局工作有指导意义的经验教训,经县委或县政府领导同意后进行通报,以推动全局工作的落实。  

第十五条 催办督查。对领导批示及上级领导交办的查办事项,及时进行查询催促,对一些重要的批办、交办事项或久拖不决的问题,必须派员直接进行催办。

第十六条 监测督查。根据工作需要选择具有典型性和代表性的村(社区)、单位作为督查工作联系点。通过联系点,监测县委、县政府重大决策和重要工作部署在基层的贯彻落实情况。

第十七条 县委督查室、县政府督查室可根据实际情况,采取明察暗访、查办案件、抽样督查等行之有效的督查方法开展督查。

第五章 工作职责

第十八条 县委督查室、县政府督查室在督查工作中,负有以下责任:

(一)负责督查事项的登记编号,提出拟办意见,按程序审批后,转交有关单位办理。

(二)负责督查事项的督办落实,直接参与重要督查事项的查处工作。

(三)撰写办结报告,报送县委、县政府领导或上级交办机关。

(四)收集督查工作信息,向领导提供情况和建议。

(五)负责督查工作过程中形成文件材料的立卷、归档和保密工作。

(六)组织督查工作经验交流,总结研讨新时期督查工作的特点、作用、任务、范围和方法等问题,提高督查工作的社会适应能力。

第十九条 县委、县政府根据工作需要,授予县委督查室、县政府督查室以下职责:

(一)组织协调职能。组织、协调有关部门和下级党政组织共同完成县委、县政府重大决策或重要工作部署及领导重要批办事项的落实。

(二)专项查办职能。对县委、县政府领导批示要求县委督查室或县政府督查室直接调查处理的一些信访案件,直接派人进行调查、督办,或组织有关和下级党政组织联合进行调查、督办。

(三)参与工作实绩评议职能。依据平时掌握的县直部门和下级党委、政府领导班子落实县委、县政府重大决策和重要工作部署、领导批示交办事项的情况,年底向县考核办提出综合评议意见。

(四)表彰批评建议职能。对县直部门和镇党委、政府工作完成情况和县委、县政府及其领导交办事项的落实情况,向县委或县政府提出表彰、批评建议。

(五)协助领导决策职能。在督查工作中,通过对县委、县政府重大决策和重要工作部署不落实的环节和问题进行综合分析,找出不落实的原因和症结,向县委、县政府提出促进落实的意见或建议,对发现的不落实的人和事,向县委、县政府提出相应的处理意见或建议。

第六章 结果运用

第二十条 把督查工作同年度目标责任考核结合起来,在年度目标责任考核中参与对各镇、各部门工作实绩的考核与评定,凡受到督查通报表扬的,在年度目标责任考核中奖励2分;对于督办事项或县委、县政府领导明确要求报告贯彻落实情况而没有按期完成或报送的,通报批评、扣减分值。

第二十一条 通报批评实行蓝色、黄色、橙色、红色、黑色五级通报,蓝色通报为一般性常规工作或单项工作,由县委督查室、县政府督查室负责同志签发,分值为1分;黄色通报为县委全委会、县委常委会、县政府常务会等会议精神的贯彻落实情况以及县委、县政府的全局性工作,由县委办公室、县政府办公室负责同志签发,分值为2分;橙色通报为县委、县政府分管领导主持召开的办公会议精神贯彻落实情况或主抓的重点工作完成情况,由县委、县政府分管领导签发,分值为3分;红色通报为贯彻省市重大会议精神、上级领导批办件以及县委、县政府主要领导召开的办公会议精神贯彻落实情况和市委、市政府考核重点工作完成情况,由县委副书记、县政府常务副县长签发,分值为4分,受批评的部门和单位主要领导将受到县纪委、监察局问责;黑色通报为省市考核项目中严重影响全县指标下滑、严重影响省市争先进位排名或给全县整体工作造成重大影响的,由县委、县政府主要领导签发,分值为5分,受批评的部门和单位主要领导建议县委给予组织纪律处分。同一项工作一次通报未限期完成或整改的,再次通报将上升一级。

第二十二条 对通报批评的单位实行累计台账登记,一年内累计通报批评达三次以上的,建议县委、县政府责成单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查,并对单位主要负责同志实行诫勉谈话;累计通报批评五次以上的,建议县委、县政府责成单位领导班子集体向县委作出书面检查,并对单位主要负责同志和相关责任人采取组织措施。

第六章 制度纪律

第二十三条 建立和完善适应督查工作需要的岗位责任、立项登记、审查审核、报送报告、工作通报、督查评比、奖励惩罚等制度,确保督查工作的制度化、规范化、科学化运行。

第二十四条 县委督查室、县政府督查室要定期不定期对镇党委、政府和县直部门工作完成情况进行检查,对任务完成情况进行通报。

第二十五条 县委督查室、县政府督查室要建立联系沟通协调机制,整合资源,协调一致,有分有合、各有侧重地开展督查,全县重点工作由县委督查室牵头会同县政府督查室开展联合督查。各镇、县直各部门和省市驻镇单位要增强大局意识,自觉接受协调,积极配合搞好督查。真正形成纵横有机协调、密切配合的大督查格局。

第二十六条 工作纪律:

(一)坚持党的四项基本原则,政治上和行动上同各级组织保持高度一致,模范遵守党和国家的法律法规,自觉维护县委、县政府的权威,树立良好的对外形象。

(二)改进督查作风,正确行使督查工作权力,秉公督查,廉洁自律,自觉接受监督,严禁以权谋私和滥用职权;坚持实事求是,深入一线,深入群众,深入实践,真督实查,敢于讲真话、报实情,勇于揭露和反映不落实的不良现象。

(三)严格执行保密制度,切实做好督查事项的保密工作。

(四)县直部门和省驻镇单位要树立一盘棋思想,在组织联合督查时,主要领导务必高度重视,在抽调人员等方面予以全力支持;被督查对象要全面配合,实事求是反映情况,优质高效抓好督查事项落实,按规定时限报送督查结果,严禁推诿扯皮、弄虚作假。

第七章 组织领导

第二十七条 督查工作在县委、县政府的领导下进行。各镇、县直各部门要把督查工作纳入重要议事日程,与决策、部署工作一同考虑、一并安排,定期听取汇报,加强具体指导,研究解决突出问题。不断强化督查工作手段,充分运用督查成果,树立督查工作的权威。

第二十八条 充分发挥督查机构的职能作用和参谋助手作用,支持督查部门和督查干部放手大胆开展工作,特别要支持督查部门敢于碰硬,查处不落实的典型。同时,要让督查干部参与重大活动和重要工作过程,县委督查室负责人列席相关县委常委会、全委会、县委工作会、书记协调会等有关会议,县政府督查室负责人列席县政府常务会、组成人员会、县长办公会等有关会议,县委、县政府根据工作需要安排督查干部随同领导同志下基层调研、检查工作,以便及时了解县委、县政府的重大决策、工作思路和重要工作部署,有效开展督查工作。

第二十九条 加强督查机构建设,增加督查干部编制,配强配足督查干部,采取多种形式,加强对督查干部的培训,提高督查工作人员的业务素质。

第八章 附则

第三十条 本办法自下发之日起实施。

第三十一条 过去有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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